Por fin la tan esperada propuesta de reforma migratoria está en los escritorios de los congresistas estadounidenses. El representante demócrata de Chicago Luis Gutiérrez puso a rodar la pelota al presentar el pasado 15 de diciembre la propuesta “Reforma Migratoria Integral del 2009 para la Seguridad y la Prosperidad de Estados Unidos” (CIR ASAP por sus siglas en inglés). Falta ver qu♪0 tan comprometidos están los representantes y senadores con ayudar a reparar el resquebrajado sistema migratorio del país.
Además de la implementación de más medidas de seguridad en los puertos fronterizos y la verificación laboral, el punto fuerte de la propuesta está, sin duda, en abril el camino para que millones de indocumentados puedan legalizar su situación y aspirar a convertirse en ciudadanos estadounidenses en el futuro.
Pero el trayecto por recorrer antes de la aprobación de la propuesta se dibuja largo y pedregozo. Tal vez uno de los puntos más difíciles de superar será contar con votos del lado republicano ya que la propuesta se presentó con patrocinio netamente demócrata. Los analistas afirman que para que una propuesta de reforma migratoria llegue a ser aprobada debe partir de una propuesta bipartidista. Pero la historia ha demostrado que lo anterior tampoco garantiza nada, como se recordará los senadores Ted Kennedy y John McCain presentaron propuestas bipartidistas en el 2005 y 2007 que no avanzaron en el Congreso.
Por su parte algunos republicanos ya declararon la propuesta muerta sin ningún tipo de tapujos y en voz baja lo han hecho algunos demócratas. El punto de discrepancia parece ser lo que los anti-inmigrantes llaman amnistía y que la propuesta llama legalización, pero que en términos simples sería la posibilidad de regularizar la situación de millones de inmigrantes indocumentados que viven ya en el país.
Según la propuesta, para tener derecho a ser legalizados y aspirar a la ciudadanía, los indocumentados deben demostrar que han estado trabajando en el país, pagar una multa de $500, aprender inglés y someterse a una revisión de historial criminal, además de otros requisitos. La propuesta no exige, como las anteriores, que los inmigrantes regresen a sus países de origen para poder acceder a los beneficios.
Además de la propuesta de legalización, la propuesta contempla la cancelación de la regla federal que permite a la policía actuar como agentes de inmigración; aumentar en 10,000 el número de visas para inmigrantes provenientes de países con alta índice de inmigrantes indocumentados viviendo en Estados Unidos y también propone acelerar el proceso de inmigración para parientes cercanos de ciudadanos estadounidenses y residentes permanentes legales.
La propuesta también contempla el mejoramiento de la seguridad fronteriza, los centros de detención de inmigrantes, mejores equipos para los guardias fronterizos,…………… entre otros.
La propuesta de Gutiérrez fue esperada durante mucho tiempo y en su concepción se nota que fue pensada como una propuesta integral, planeada cuidadosamente para evitar que temas como los de la seguridad nacional y el terrorismo pudieran empantanar su paso por el Congreso.
La propuesta migratoria Reforma Migratoria Integral del 2009 para la Seguridad y la Prosperidad de Estados Unidos propone a grandes rasgos lo siguiente:
Titulo 1: Seguridad en la frontera, encarcelamiento y aplicación de la ley:
· Crea una estrategia nacional para la seguridad fronteriza la cual requiere que el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) haga un inventario sobre los programas que en este momento están funcionando y sus costos de operación así como del personal con el que se cuenta.
· Reenfoca las políticas de seguridad fronteriza con México, centrándose en combatir el crimen y la violencia, incluyendo al narcotráfico y el contrabando de seres humanos. Además, propone entrenamiento adicional para agentes fronterizos, la implementación de más tecnología y personal.
· Plantea la creación de un sistema de detención más humano en el que se le dé un adecuado tratamiento médico y mental a los detenidos y en el que se respete los derechos humanos y se proteja la unidad familiar.
· Rechaza la aplicación de la ley 287(g) que autoriza a la policía ejercer como agentes de inmigración, elimina la barrera de un año para solicitar el asilo y restablece la jurisdicción de las cortes federales para revisas las decisiones del Departamento de Seguridad Nacional.
Titulo 2: Sistema de Verificación laboral:
· Plantea la creación de un sistema de verificación de empleo muy estricto y con protección para los trabajadores estadounidenses y foráneos y aumenta las multas por contratar indocumentados.
· Contempla multas civiles para los empleadores que no cumplan con los requerimientos del nuevo sistema; penas criminales para empleadores que contraten, con conocimiento, trabajadores indocumentados.
· Prohíbe la creación de una tarjeta de identificación nacional
· Fortalece varias previsiones contra la discriminación de los trabajadores
Título 3: Reformas de visas
· Reduce los atrasos de visas de familiares y de empleo y promueve la unidad familiar al recapturar las visas no utilizadas durante el periodo 1992-2008.
· Clasifica a las esposas e hijos de los residentes legales permanentes como familiares inmediatos, lo cual acelera sus procesos de inmigración al excluirlos de los topes de visas.
· Replantea los argumentos bajo los cuales algunos extranjeros o inmigrantes pueden ser deportados, limitando y supeditando la deportación de padres de niños ciudadanos americanos al mejor interés del niño.
· Exonera a algunos trabajadores altamente calificados de los topes de visas.
· Crea un programa temporal de cien mil visas anuales de transición que será efectivo por tres años para poder contener el flujo de trabajadores indocumentados que podrían ingresar en el futuro y hasta que la nueva comisión de trabajo se ponga en marcha.
Título 4: Legalización
· Propone un programa de estatus temporal condicional para los indocumentados y sus familias el cual sería válido por seis años, al cabo del cual podrían solicitar la residencia permanente.
· Establece un día límite para la legalización que corresponde a la fecha en que la propuesta de ley fue presentada (15 de diciembre del 2009).
· Exige que los indocumentados se registren, aclaren sus antecedentes, paguen 500 dólares de multa, hayan pagado sus impuestos, estudien inglés y cívica para poder mantenerse en el estatus provisional.
· Los requisitos para mantener el estatus incluyen trabajar, estudiar, o contribuir a la comunidad de otras formas (no sólo con empleo como estaba previsto en proyectos anteriores).
· Incluye la legalización de los trabajadores agrícolas (AgJOBS).
· Legaliza a los estudiantes indocumentados con una versión más amplia y rápida que la existente en la versión actual del DREAM Act.
· Incluye protecciones de confidencialidad para los solicitantes.
Título 5: Protección para los trabajadores y fortalecimiento de la economía del país
· Crea una comisión de inmigración y mercado laboral que regularía la inmigración basada en las necesidades de empleo.
· Mejora la protección para los trabajadores en los programas de visas H-1b y H-2b y protege a los trabajadores de explotación y abuso.
Título 6: Integración y naturalización
· Asegura que los incrementos en los costos de inmigración sean revisados muy detalladamente antes de hacerlos efectivos y amplía las exenciones de tarifas y de requisitos para algunos individuos que soliciten la naturalización y otros beneficios de inmigración.
· Crea programas de becas para las organizaciones no gubernamentales para que ayuden a los inmigrantes a beneficiarse de los programas incluidos en la ley y el proceso de naturalización.
Reacciones frente a la propuesta de reforma migratoria
PROS
“Tenemos el deber moral de abordar el problema de inmigración de una manera efectiva y humana. Tenemos la necesidad urgente de corregir una política que pisotea nuestros valores, fomenta la ilegalidad y la explotación, y debilita nuestra economía”.
Janet Murguía, presidenta y directora general del NCLR
Los americanos quieren una solución al dilema de inmigración, así como todos los oficiales de la ley alrededor de la nación. Pero la solución no es volviendo cada departamento de policía local en un brazo de la agencia de inmigración y aduanas
Former Chief of Police of Los Angeles, William J. Bratton
"Sin una reforma de inmigracion integral, nosotros estamos poniendo nuestras comunidades y nuestra nacion en riesgo”.
Rick Braziel, Sacramento's Chief of Police
“Despues de haber estado en nuestra agenda nacional por una decada, el tiempo para una reforma de inmigracion integral ha llegado”.
Thomas Saenz, president of the Mexican American Legal Defense and Educational Fund.
CONTRA
"Legalizar millones de trabajadores sin preparación quienes dependerán de los servicios del gobierno es simplemente una mala política migratoria en cualquier época”.
Dan Stein, president of FAIR.
“Cómo pueden ellos concederles a 12 millones de indocumentados coger los trabajos que deberían ser para los ciudadanos y los inmigrantes legales?”
Lamar Smith, congresista republicano de San Antonio.
“La propuesta solo generara una nueva ola de inmigrantes para competir con los americanos por trabajos en una época del 10% de desempleo”.
Brian Bilbray, congresista republicano de California
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